钢煤行业去产能为其他领域提供样本

2017-02-06 12:11 新华社 系统管理员

提前超额完成钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨年度任务，近70万涉及职工当年得到安排……2016年是供给侧结构性改革的攻坚之年，也是开局之年，国务院第三次大督查发现，一年来，有关部门加强统筹协调，强化督促指导，狠抓措施落实，推进钢铁煤炭行业去产能工作取得重要阶段性成效。
　　加强顶层设计强化政策支撑
　　化解钢铁煤炭过剩产能是推进供给侧结构性改革的重大任务，是去产能的重要突破口，事关供给侧结构性改革顺利推进和经济社会平稳运行，必须顶层设计先行。
　　2016年年初，国务院关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见相继印发，明确了钢铁煤炭去产能的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、政策措施，强调要因地制宜、分类施策、标本兼治，积极稳妥化解过剩产能。按照国务院部署要求，国家发展改革委、工业和信息化部等部门与地方和央企经过自下而上、自上而下三轮衔接和综合平衡，科学确定了钢铁煤炭去产能的具体目标和任务。
　　随后，相关部门研究出台了专项奖补资金、财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个配套文件，就妥善做好债务处置和职工安置、规范和改善市场秩序等方面出台多项政策措施，建立了全面的配套政策体系；并专门研究制定了去产能示公告、产能退出验收标准等相关文件，形成有效政策支撑，确保去产能工作规范有序进行。
　　综合施策强化督导
　　去产能工作涉及多方利益调整。国家发展改革委有关负责人说，相关部门采取法治、经济等多种手段，确保去产能有力有度有效推进。
　　为确保达不到环保、能耗、质量、安全、产业政策等标准要求的产能依法依规退出，相关部门开展了淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个“专项行动”，发现并依法依规查处了一批违法违规和不达标企业，形成遏制违法违规的强大声势。与此同时，通过资金奖补支持、完善税收政策、落实有保有控金融政策、盘活土地资源等，加大政策激励，鼓励企业通过主动压减退出、兼并重组、转型转产等途径退出部分钢铁产能，引导煤炭过剩产能自愿退出。
　　国家发改委有关负责人介绍说，针对去产能过程中不同阶段的重点任务，相关部门多次派出工作组，深入现场督导，并把督查与调查研究相结合，及时帮助解决实际困难。持续开展重点产煤地区煤矿减量化生产措施暗访督查，对未批先建违规建设煤矿进行专项稽察。
　　抓典型促升级
　　宝钢、武钢联合重组，央企煤炭业务专业化重组整合……去产能做的是“减法”，其最终目标则是实现产业升级的“加法”。
　　国家发展改革委有关负责人介绍说，在去产能的过程中，坚持去产能与促进区域布局优化相结合，与促进产品和技术结构升级相结合，与促进“一带一路”建设和国际产能合作相结合，努力推动产业结构优化升级。
　　为做好钢铁煤炭行业去产能工作，相关部门一方面遴选一批典型经验，强化正面典型的示范引领作用；另一方面发挥负面典型的警示教育作用。
　　按照国务院部署，相关部门去年调查处理了河北违法违规建设钢铁项目、江苏违法生产销售“地条钢”等行为，形成对违法违规行为“零容忍”的震慑态势，令各地引以为戒。
　　2016年，在时间紧、任务重、难度大的情况下，钢铁煤炭去产能工作取得阶段性成果，违法违规建设生产行为得到有效遏制，行业发展环境不断改善。更重要的是，企业和社会化解过剩产能信心不断增强，推进供给侧结构性改革的共识不断提升。
　　国家发展改革委有关负责人指出，中央领导高度重视是根本保证，部门协作形成合力是基本前提，因地制宜分类施策是有效实施的基础，强化督导压实责任是推进实施的关键。这些实践为深入推进去产能奠定了良好基础，也为其他领域化解过剩产能探索了可行路径。
华邦建设（www.hb2003.com）分享